Trung Đông không phải là nơi cung cấp năng lượng lớn nhất đối với Mỹ?

Sự phụ thuộc của Mỹ vào dầu Trung Đông và lượng khí thải carbon do nhu cầu nhiên liệu hóa thạch ở châu Á tăng cao và có xu hướng chi phối các cuộc đàm phán về vai trò của năng lượng trong chính sách đối ngoại của Mỹ. Trong những năm gần đây, mối quan hệ năng lượng giữa Mỹ và Châu Mỹ Latinh có lẽ trở nên quan trọng hơn cả những vấn đề đó, vì phần lớn thương mại và đầu tư quốc tế của Mỹ trong lĩnh vực năng lượng  xảy ra ở Tây bán cầu.

Các thị trường năng lượng của châu Mỹ được tích hợp sâu sắc. Bất chấp sự bùng nổ của đá phiến, dẫn đến sự gia tăng mạnh trong sản xuất dầu của Mỹ và giảm nhập khẩu, Mỹ vẫn dựa vào Mỹ Latinh hơn 30% lượng dầu mà họ mua từ nước ngoài. Đối với các chính phủ ở Colombia, Ecuador, Mexico và Venezuela, trong khi đó, xuất khẩu dầu sang Mỹ cung cấp một nguồn thu quan trọng. Và Mỹ Latinh là nhà nhập khẩu khí đốt tự nhiên của Mỹ và là thị trường lớn nhất cho các sản phẩm dầu mỏ tinh chế do Mỹ sản xuất, như xăng.

Các công ty dầu mỏ và tiện ích của Mỹ là những nhà đầu tư lớn ở Argentina, Brazil, Mexico và Venezuela, giúp phát triển nguồn năng lượng của tất cả các quốc gia đó. Tại Brazil, khoản đầu tư trực tiếp vào khai thác dầu khí của Mỹ đạt 2,4 tỷ USD vào năm 2015; ở Mexico, con số là 420 triệu đô la. Các chương trình hợp tác kỹ thuật và tài chính của Washington, đã tiếp tục giúp phát triển các nguồn năng lượng mới trong khu vực. Các tổ chức của Mỹ và tài trợ cho các khoản đầu tư năng lượng sạch và cung cấp hướng dẫn về quy định và kỹ thuật để khai thác các mỏ đá phiến trong khu vực.

Tổng thống Donald Trump dường như đặt ra mối đe dọa cho sự phụ thuộc lẫn nhau này. Trump đã tuyên bố sẽ cắt giảm đầu tư ở nước ngoài của Mỹ để mang lại việc làm cho nước này, giảm thuế nhập khẩu, đẩy lùi các quy định của ngành năng lượng và từ bỏ các cam kết thay đổi khí hậu quốc tế của Washington. Các kế hoạch cụ thể của tổng thống trong các lĩnh vực này vẫn còn mơ hồ, và Quốc hội Mỹ, tòa án địa phương, doanh nghiệp và có lẽ một số thành viên của chính quyền mới có thể phản đối. Nhưng nếu Washington kết thúc làm tổn hại mối quan hệ sâu sắc kết nối thị trường năng lượng của Mỹ và Mỹ Latinh, cả hai sẽ tồi tệ hơn.

Giao dịch năng lượng đi xuống

Trong tuần đầu tiên nhậm chức, ông Trump đã áp thuế nhập khẩu 20% đối với hàng hóa Mexico như một cách để trả cho việc xây dựng một bức tường ở biên giới phía nam Mỹ. Một loại thuế như vậy có thể khiến Mexico áp dụng thuế quan trả đũa đối với hàng xuất khẩu của Mỹ, bao gồm các sản phẩm dầu mỏ tinh chế và khí đốt tự nhiên. Điều đó thật đáng lo ngại vì Mexico là nước nhận lớn thứ hai (sau Canada) xuất khẩu năng lượng của Mỹ, nhập khẩu hàng tỷ đô la xăng dầu và khí đốt tự nhiên mỗi năm. Hơn nữa, dầu thô là một trong những mặt hàng xuất khẩu hàng đầu của Mexico sang Mỹ, và thuế quan đối với nhập khẩu dầu của Mexico sẽ khuyến khích các nhà máy lọc dầu của Mỹ thay thế dầu của Mexico bằng các biện pháp cạnh tranh hơn từ nơi khác, đẩy Mexico tiếp tục đa dạng hóa xuất khẩu sang châu Á, châu Âu và các nước Mỹ Latinh khác.

Cũng xem xét chiến dịch của tổng thống hứa hẹn sẽ đàm phán lại hoặc rút khỏi Hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ. Nếu chính quyền Trump cố gắng đàm phán lại NAFTA, các chuyên gia thương mại tin rằng, họ có thể tìm cách thay đổi quy tắc xuất xứ hoặc các quy định xác định cách NAFTA xử lý hàng hóa kết hợp các thành phần được sản xuất bên ngoài Canada, Mexico và Mỹ. Nó cũng có thể cố gắng sửa đổi hoặc loại bỏ các điều khoản giải quyết tranh chấp đầu tư của Hiệp ước và tăng cường các điều khoản về sở hữu trí tuệ, môi trường và lao động. Những biện pháp đó có thể làm tăng chi phí thương mại và đầu tư song phương trong lĩnh vực năng lượng. Chẳng hạn, quy tắc xuất xứ chặt chẽ hơn sẽ hạn chế khả năng của công ty Mua hàng hóa rẻ hơn ngoài Bắc Mỹ trong khi tiếp cận các lợi ích thuế NAFTA. Loại bỏ các điều khoản giải quyết tranh chấp đầu tư sẽ làm tăng rủi ro pháp lý của đầu tư ở nước ngoài. Và mở rộng công nhân, khả năng thương lượng tại Mexico có thể tăng chi phí lao động.

Bởi vì NAFTA đã được ký vào thời điểm Mexico vẫn hạn chế các công ty nước ngoài tham gia vào lĩnh vực dầu mỏ, nên họ đã miễn cho ngành năng lượng Mexico khỏi các điều khoản đầu tư nước ngoài của Hiệp ước. Nếu NAFTA, ba bên đàm phán lại hiệp ước, việc đưa ra các điều khoản mới liên quan đến chính sách năng lượng sẽ gần như chắc chắn sẽ có mặt trên bàn. Một số điều khoản có thể không thuận lợi cho các nhà đầu tư. Và nếu Mỹ rút hoàn toàn khỏi NAFTA, việc bảo đảm thị thực cho công nhân Mỹ sẽ trở nên khó khăn hơn, nhập khẩu thiết bị của Mỹ cho các dự án dầu mỏ ở Mexico và thực thi các thỏa thuận về tiêu chuẩn hóa các quy định về môi trường và an toàn cho các dự án năng lượng. Để đối phó với chính quyền mới của Mỹ, một nhà hùng biện, Mexico đã tăng tốc đàm phán thương mại tự do với Liên minh châu Âu và đang theo đuổi mối quan hệ thương mại chặt chẽ hơn với Argentina và Brazil.

Lệnh điều hành của Trump, để thúc đẩy việc xây dựng đường ống Keystone XL có thể làm suy yếu thêm giao dịch dầu lửa của Mỹ với Mỹ Latinh. Mặc dù các tác động thị trường ngay lập tức của đường ống sẽ bị hạn chế, giá dầu thấp đang khiến cho dầu thô của Canada giảm sức cạnh tranh, một lượng lớn đường ống và cơ sở hạ tầng đường sắt đã được xây dựng, và thị trường dầu mỏ của Mỹ hiện đang cung cấp quá mức cho đường ống. Khi giá dầu tăng, Keystone sẽ tăng khả năng cạnh tranh của xuất khẩu dầu thô của Canada sang Mỹ, vượt qua các nhà cung cấp khác như Mexico và Venezuela.

Khi Trump tìm cách khuyến khích các công ty đầu tư trong nước, khoản đầu tư của Mỹ ở nước ngoài có thể bị thu hẹp. Các cuộc họp của Trump Trump với các nhà lãnh đạo doanh nghiệp trong vài tuần đầu tiên của nhiệm kỳ tổng thống của ông đã đưa ra một số manh mối về những gì ngành năng lượng nên mong đợi: Tổng thống đã hứa sẽ cắt giảm 75% các quy định và để ồ ạt giảm thuế doanh nghiệp; ông cũng đe dọa sẽ áp thuế 35% đối với một số xe nhập khẩu. Một số nhà sản xuất ô tô đã đáp ứng với những thay đổi được đề xuất này. Ford cho biết họ sẽ hủy kế hoạch xây dựng một nhà máy ở Mexico và mở rộng một nhà máy ở Michigan và Toyota tuyên bố sẽ tăng đầu tư vào một nhà máy ở Indiana.

Hôm nay, giá dầu thấp và các công ty năng lượng đang cắt giảm chi tiêu cho vốn cố định, việc giảm các quy định và giảm thuế doanh nghiệp có thể chuyển hướng đầu tư năng lượng tư nhân từ các quốc gia khác với các điều khoản ít cạnh tranh hơn và chuyển hướng sang Mỹ. Đó sẽ là tin xấu cho các quốc gia như Brazil, Mexico, Peru và Uruguay, tất cả đều có kế hoạch tổ chức vòng đấu thầu dầu trong năm nay và cần vốn nước ngoài để phát triển dự trữ. Các công ty đã đầu tư sâu vào các nước Mỹ Latinh khó có thể bỏ đi, nhưng các nhà đầu tư mới có thể ngừng thực hiện các giao dịch mới cho đến khi các kế hoạch của Washington trở nên rõ ràng và điều đó có thể mất thời gian.

Tập trung vào phát triển nguồn tài nguyên nội địa của Mỹ và giảm sự phụ thuộc vào nước nhập khẩu có thể làm mất đi lịch sử lâu dài của Washington về việc thúc đẩy đầu tư của Mỹ để phát triển nguồn lực ở nước ngoài. Chính phủ Mỹ, đặc biệt là Bộ Ngoại giao Mỹ, trong lịch sử đã đẩy đầu tư của Mỹ ra nước ngoài, vì nó thông qua Chương trình Tham gia Kỹ thuật Khí độc đáo, cung cấp hướng dẫn kỹ thuật và pháp lý cho nước ngoài. Hợp tác được sắp xếp thông qua sáng kiến ​​đã giúp Argentina, ví dụ, thiết lập một khung pháp lý khi trao hợp đồng cho các công ty dầu mỏ, bao gồm các chuyên ngành của Mỹ, để phát triển trữ lượng đá phiến khổng lồ.

Trong các phiên điều trần xác nhận, Ngoại trưởng Rex Tillerson, cựu CEO của ExxonMobil, cho rằng Mỹ nên tập trung vào việc đảm bảo nguồn cung cấp năng lượng trên toàn thế giới thay vì giảm sự phụ thuộc vào dầu mỏ nước ngoài. Điều đó cho thấy Tillerson có thể tìm cách tiếp tục vai trò truyền thống của Bộ Ngoại giao Mỹ trong việc thúc đẩy đầu tư ra nước ngoài. Nhưng ngay cả khi anh ta làm như vậy, phần còn lại của chính quyền mới sẽ nhận được những nỗ lực của anh ta như thế nào.

chính sách năng lượng của Mỹ đối với Venezuela
Với việc giá dầu thế giới xuống thấp đã đẩy “thiên đường” Venezuela xuống địa ngục và làm cho đời sống người dân càng ngày khó khăn và thiếu thốn.

Chính sách năng lượng và môi trường

Lĩnh vực cuối cùng mà Trump có thể chuyển đổi mối quan hệ năng lượng của Mỹ với Mỹ Latinh là chính sách môi trường. Cựu Tổng thống Mỹ Barack Obama đã tăng cường hợp tác Mỹ và Mỹ Latinh về công nghệ năng lượng sạch như là một phần trong nỗ lực rộng lớn hơn của ông để chống biến đổi khí hậu. Từ năm 2010 đến 2014, Mỹ đã chi 2,5 tỷ đô la để giúp các quốc gia khác giảm thiểu hoặc thích ứng với sự nóng lên toàn cầu và các tác động của nó, và năm 2014, Obama đã cam kết thêm 3 tỷ đô la cho Quỹ Khí hậu Xanh, giúp các nước nghèo gặp thách thức về khí hậu. Obama đã chuyển hai khoản thanh toán 500 triệu đô la cho GCF khi còn đương chức, rút ​​tiền từ các quỹ của Bộ Ngoại giao bằng quyền hành pháp, không cần sự hỗ trợ của quốc hội.

Triển vọng Mỹ trả 2 tỷ đô la còn lại trông ảm đạm: chính sách biến đổi khí hậu và tài trợ năng lượng sạch là một trong những mục tiêu chính của việc cắt giảm ngân sách liên bang được chính quyền mới và Quốc hội lãnh đạo. Cho đến nay, Nhà Trắng Trump đã tuân thủ chặt chẽ kế hoạch chi tiết giảm chi tiêu của chính phủ do Quỹ Di sản, một nhóm chuyên gia bảo thủ, kêu gọi chấm dứt tài trợ của Bộ Ngoại giao cho các chương trình biến đổi khí hậu quốc tế và Văn phòng Bộ Năng lượng Hiệu quả năng lượng và năng lượng tái tạo, cũng như nghiên cứu về giảm phát thải carbon. Chính quyền Trump chưa thực hiện những cắt giảm này, nhưng trong vài tuần đầu tiên, họ đã tạm thời đình chỉ tất cả các khoản tài trợ của Cơ quan Bảo vệ Môi trường và yêu cầu EPA xóa dữ liệu biến đổi khí hậu khỏi trang web của mình (các quan chức đã tạm dừng các kế hoạch đó). Nếu Washington chấm dứt các chương trình hỗ trợ biến đổi khí hậu quốc tế, các nước Mỹ Latinh sẽ mất quyền truy cập vào hỗ trợ giúp họ giảm lượng khí thải nhà kính và thích ứng với khí hậu thay đổi.

Chính phủ Trump cũng có thể cắt giảm Ngân hàng Xuất nhập khẩu và Tập đoàn Đầu tư nước ngoài cho vay đối với các chương trình năng lượng sạch. Trong thời gian của chính quyền Obama, các khoản vay từ các tổ chức này đã tài trợ cho các dự án năng lượng tái tạo và bảo vệ môi trường trên khắp thế giới. Tuy nhiên, chính quyền Trump có kế hoạch để Ngân hàng Xuất nhập khẩu và OPIC cho vay dựa trên khả năng thương mại của các dự án, mà không ủng hộ các nguồn năng lượng sạch, có nghĩa là những người nhận các khoản vay có thể bao gồm các dự án dầu, khí đốt và than, theo Michael McKenna, một nhà vận động hành lang đã lãnh đạo nhóm năng lượng của Trump trong quá trình chuyển đổi. Điều đó sẽ làm giảm các ưu đãi cho các công ty Mỹ đầu tư vào năng lượng tái tạo, đặc biệt là ở Trung Mỹ và Caribbean, mà chính quyền Obama ưu tiên là người nhận viện trợ của Mỹ.

Cuối cùng, việc cắt giảm tài chính khí hậu quốc tế của Mỹ có thể làm suy yếu các cam kết mà các quốc gia Mỹ Latinh đã thực hiện theo thỏa thuận biến đổi khí hậu Paris. Nhiều quốc gia Mỹ Latinh Các kế hoạch giảm phát thải, bao gồm các cam kết có điều kiện, hoặc các cam kết tiếp theo phụ thuộc vào sự sẵn có của chuyển giao công nghệ và tài chính quốc tế. Chẳng hạn, Colombia hứa sẽ giảm phát thải khí nhà kính xuống 20% ​​dưới quỹ đạo kinh doanh như thường lệ vào năm 2030, hoặc 30% nếu các quốc gia khác ủng hộ nỗ lực của họ. Nhiều quốc gia khác trong khu vực, bao gồm Argentina, Bolivia, Mexico và Peru, đã đưa ra các cam kết có điều kiện tương tự.

Các vấn đề chính trị liên quan đến chính sách năng lượng

Các nước Mỹ Latinh đã dựa vào Mỹ để đầu tư nước ngoài, tiếp cận thị trường và hỗ trợ do nhà nước lãnh đạo trong các lĩnh vực như công nghệ sạch được quan tâm sâu sắc bởi tất cả các khả năng này. Mexico rõ ràng có nhiều cổ phần nhất. Nền kinh tế của nó đan xen sâu sắc với Mỹ, và tầm quan trọng của việc tiếp cận vốn và chuyên môn của Mỹ trong việc phát triển các ngành công nghiệp năng lượng và dầu mỏ Mexico Mexico sẽ phát triển theo khuôn khổ đầu tư năng lượng mới của đất nước. Một nền kinh tế suy yếu và thất bại trong cải cách năng lượng đe dọa Tổng thống Enrique Peña Nieto, chương trình nghị sự và đảng của ông có cơ hội giành chiến thắng trong cuộc bầu cử tổng thống vào năm tới (Mexico không cho phép tái tranh cử tổng thống). Theo một cuộc thăm dò của Reforma, một phần vì những gì người Mexico coi là phản ứng yếu ớt của ông đối với các cuộc tấn công của Trump. Những cải cách năng lượng gần đây của đất nước vẫn bị phản đối bởi khoảng một nửa dân số, cũng như bởi các đảng cánh tả Mexico Mexico. Những điểm yếu của Peña Nieto xông nên đặc biệt có lợi cho chính trị gia cánh tả Andrés Manuel López Obrador, người có thể là ứng cử viên mạnh mẽ trong cuộc bầu cử năm 2018 và ủng hộ vai trò sâu sắc hơn của nhà nước trong lĩnh vực năng lượng.

Ở các nước Mỹ Latinh giàu năng lượng khác, như Argentina và Colombia, việc giảm thương mại, đầu tư và hỗ trợ khí hậu từ Mỹ cũng có thể gây ra hậu quả chính trị. Tổng thống Argentina Mauricio Macri đang phải đối mặt với những nỗ lực thúc đẩy cải cách kinh tế theo định hướng thị trường của mình, dẫn đến cắt giảm việc làm và giá điện cao hơn cho người tiêu dùng. Để phát triển trữ lượng dầu khí đá phiến khổng lồ, Argentina dựa vào đầu tư và bí quyết từ các công ty của Mỹ như Chevron và ExxonMobil, công ty đã đầu tư hàng triệu đô la vào các lĩnh vực đó. Chậm tiến độ trong các lĩnh vực này sẽ làm giảm doanh thu cho chính quyền địa phương và quốc gia và kéo dài sự phụ thuộc của Argentina vào khí đốt tự nhiên nhập khẩu.

Các mối quan hệ thương mại trong lĩnh vực năng lượng giúp cung cấp nền tảng cho các mối quan hệ chính trị mạnh mẽ.

Tại Colombia, Tổng thống Juan Manuel Santos đang nỗ lực tập hợp sự ủng hộ và tài trợ của công chúng để thực hiện thỏa thuận hòa bình mà chính phủ của ông đã ký với nhóm du kích FARC vào tháng 11. Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực dầu mỏ giảm mạnh, cùng với sự sụt giảm của giá dầu toàn cầu, đã buộc chính quyền trung ương phải loại bỏ các khoản thu từ dầu trước đây là một nguồn thu nhập chính từ ngân sách năm 2017. Doanh thu giảm thêm sẽ siết chặt chính quyền Santos khi nó bắt đầu triển khai accord, điều này sẽ đòi hỏi các biện pháp tốn kém như cung cấp nhà ở và đào tạo nghề cho các chiến binh FARC đã xuất ngũ. Các quan chức chính phủ Colombia cũng nói với một người trong chúng tôi rằng họ lo lắng Mỹ sẽ từ bỏ lời hứa viện trợ quốc tế, bao gồm cả những gì họ đã thực hiện theo Quỹ Khí hậu Xanh.

Các quốc gia khác, chẳng hạn như Brazil, nơi mà ngành công nghiệp năng lượng và nền kinh tế nói chung ít phụ thuộc vào Mỹ hơn so với ở Mexico và Colombia, có thể sẽ ít bị ảnh hưởng hơn. Trong khi đó, ở Venezuela, đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực dầu mỏ đã giảm mạnh nhờ sự quản lý sai lầm của chính phủ của Tổng thống Nicolás Maduro, và Caracas nhận được rất ít tiền từ Mỹ.

Tuy nhiên, nói chung, các mối quan hệ thương mại trong lĩnh vực năng lượng giúp cung cấp nền tảng cho mối quan hệ chính trị mạnh mẽ giữa Mỹ Latinh và Mỹ. Cắt giảm sự tham gia năng lượng của Washington, có thể làm suy yếu các kết nối giúp hỗ trợ cho sự hợp tác của Mỹ Latin Mỹ về các vấn đề từ an ninh đến nhập cư. Khi nói đến sự hội nhập năng lượng suy yếu ở châu Mỹ, có rất ít người chiến thắng.

Bài viết có thể bạn quan tâm

Ngài Donald Trump. Hãy khiến nước Mỹ trở nên vĩ đại! (phần1)

Ngài Donald Trump. Hãy khiến nước Mỹ trở nên vĩ đại! (phần2)

 

Chia sẻ

Bình Luận